Цінності, цілі і принципи Європейського Союзу

Цілі та принципи міжнародної організації дозволяють розкрити зміст і особливості її предметної компетенції, тобто ті сфери діяльності, які доручені їй державами-засновниками. Установчі договори ЄС мають значні особливості, що відображають зміст концепції інтеграції держав-членів.

Лісабонський договір встановлює цінності (ст. 2), мети (ст. 3), а також визнає права, свободи та принципи (ст. 6), які не виходять за межі міжнародного права. Союз сформулював своє ставлення до демократичних принципів (ст. 9-12 розд. II), які покладені в основу його діяльності.

Європейська інтеграція ще з часів ЄОВС була орієнтована на рішення строго економічних завдань, які отримували відображення в установчих договорах, відповідно до яких формулювалися принципи взаємодії держав-членів всередині Спільнот.

І тільки, в преамбулі Римського договору про ЄЕС зазначалося, що він укладається для збереження миру і свободи, що побічно передбачало наявність певних політичних завдань, які повинні бути забезпечені інструментами економічної інтеграції. Згодом у преамбулі Єдиного європейського акта держави - члени Спільнот заявили про свою "рішучості сприяти спільними зусиллями розвитку демократії, що спирається на основні права... і, в першу чергу, на право свободи, рівності і соціальної справедливості". У преамбулі Маастрихтського договору підтверджувалася "їх відданість принципам свободи, демократії, поваги до прав людини, основних свобод і верховенства права" і декларувалося "бажання поглиблювати солідарність між своїми народами на основі принципу поваги до їх історії, культури і традицій".

Новий етап відзначений в Амстердамському договорі, який включив в Маастрихтський договір ст. 6, в якій встановлювалося, що "Союз заснований на принципах свободи, демократії, поваги прав людини та основних свобод, а також верховенства права, принципах, спільних для всіх держав-членів". Треба відзначити, що повага до цих принципів є умовою прийому нових членів до Союзу (ст. 46 Маастрихтського договору), і в Договорі передбачена можливість застосування санкцій у разі їх порушення яким-небудь державою-членом (ст. 7).

Ці принципи потім були підтверджені, розширені і перетворені в "цінності", тобто положення більш вищого порядку, ніж просто принципи, про що вперше було заявлено в преамбулі Хартії основних прав, яка встановлювала, що Союз ґрунтується на загальних і неподільних цінності - людській гідності, свободи, рівності і солідарності; він спирається на принцип демократії та принцип верховенства права.

Таким чином, можна укласти, що ЄС в ХХІ ст. поступово почав формувати нове розуміння своєї спільності як спільноти цінностей, а не тільки об'єднання, заснованого на певних принципах і цілях. Не випадково, Лісабонський договір пішов цим шляхом. Стаття 2 Лісабонського договору, що замінила аналогічну статтю Маастрихтського договору, в абз. 1 містить короткий перелік фундаментальних європейських цінностей, до яких належать: повага до людської гідності, свобода, демократія, рівність, верховенство права та дотримання прав людини, включаючи права осіб, що належать до меншин. Ці цінності є спільними для держав-членів в рамках суспільства, характеризується плюралізмом, недискримінацією, терпимістю, справедливістю, солідарністю і рівністю жінок та чоловіків.

Таким чином, проголошені цінності не відрізняються новизною змісту, швидше вони відтворюють ті принципи, які широко закріплені і визнані міжнародним правом, внутрішнім законодавством держав - членів ЄС, а також чинними міжнародними договорами. Щодо ст. 2 Лісабонського договору про ЄС, новелою порівняно з минулими установчими актами стало згадка захисту прав осіб, що належать до меншин. Новим є й ідея визначення цих цінностей як "загальних для держав-членів". Крім того, щоб виправдати використання концепції "цінностей" у цій статті дається характеристика нової європейської "моделі суспільства", яка повинна характеризуватися "плюралізмом, недискримінацією, терпимістю, справедливістю, солідарністю і рівністю жінок та чоловіків".

Цілі Співтовариства фігурували в 2 ст. Римського договору 1957 р., які відповідно встановлювали місію Співтовариства і цілі, які ставилися державами-членами перед ЄЕС. Відповідно до даної статті місія Спільноти полягає у створенні спільного ринку, економічного та валютного союзу, а також у здійсненні політики і діяльності сприяти повсюдно в Співтоваристві гармонійному та збалансованому розвитку економічної діяльності, сталого і безинфляционному зростання, зберігає навколишнє середовище, досягненню високого ступеня конвергенції економічних показників, високого рівня зайнятості і соціального захисту, підвищенню життєвого рівня та якості життя, економічного та соціального згуртування та солідарності держав-членів.

Стаття 3 Договору про Європейське співтовариство перераховувала різні засоби, використовувані Співтовариством для реалізації цілей, встановлених ст. 2 Договору, серед них - такі, як скасування митних зборів і кількісних обмежень на імпорт і експорт товарів у торгівлі між державами, спільна торговельна політика і т. д. Таким чином, стає зрозумілим, що за своїм цілям, спрямованим на створення певного міждержавного економічного об'єднання, установчий акт Європейського співтовариства виходив за звичні рамки ММПО, які, як правило, обмежувалися завданнями координації політики своїх держав-членів. Мабуть не випадково була обрана і відповідна термінологія, західноєвропейські держави засновували в 1950-х рр. не "міжнародну організацію", а "спільнота", іншими словами, об'єднання, характеризується великим взаємним проникненням національних інтересів держав-членів, ніж це спостерігається в простий "організації".

Згідно ст. 2 Маастрихтського договору Союз мав на меті сприяти економічному та соціальному прогресу і високому рівню зайнятості і досягти збалансованого та сталого розвитку, зокрема шляхом створення простору без кордонів, шляхом економічного та соціального згуртування та створення економічного і валютного союзу, що включає в кінцевому підсумку введення єдиної валюти у відповідності з положеннями Договору; сприяти утвердженню його самостійної ролі на міжнародній арені, особливо шляхом здійснення загальної зовнішньої політики і політики безпеки, включаючи поступове формування спільної оборонної політики, яка могла б привести до спільної оборони; посилити захист прав та інтересів громадян держав-членів шляхом запровадження громадянства Союзу; зберігати і розвивати Союз як простір свободи, безпеки та правопорядку, в якому вільне пересування осіб забезпечується в ув'язці з відповідними заходами щодо контролю на зовнішніх кордонах, надання притулку, імміграції, запобігання і боротьби зі злочинністю; повністю зберігати acquis communautaire і спиратися на них, щоб визначити, якою мірою політика та форми співробітництва, сформульовані цим Договором, потребують перегляду для забезпечення ефективності механізмів та інститутів Співтовариства.

Хоча початкові редакції установчого договору ЄС на відміну від установчих актів Співтовариств не передбачали конкретних форм міждержавних економічних об'єднань (внутрішній ринок, Митний союз тощо), які використовуються в них формулювання цілей не залишають сумніву в тому, що Союз створювався для забезпечення основних завдань Європейського співтовариства.

Лісабонський договір дав більш чітке уявлення про цілі Союзу, що отримало синтетичне вираження в його ст. 3, а також надав меншу економічну тональність

Союзу з більш вагомим включенням інших цілей, не мають настільки відверто економічний характер. Ця стаття визначає завдання Союзу наступним чином.

В 3 ст. Договору перед ЄС ставиться за мету сприяти світу, своїм власним цінностям і добробуту своїх народів. Союз надає своїм громадянам простір свободи, безпеки й правосуддя без внутрішніх кордонів, у межах якого забезпечується вільне пересування осіб у взаємозв'язку з відповідними заходами з питань контролю зовнішніх кордонів, надання притулку, імміграції, а також запобігання злочинності та боротьби з цим явищем. Союз створює внутрішній ринок. Він намагається забезпечити сталий розвиток Європи на основі збалансованого економічного зростання і стабільності цін, наявність високої ступені конкурентоспроможної соціальної ринкової економіки, прагне до повної зайнятості і соціального прогресу, а також високий рівень охорони і поліпшення якості навколишнього середовища. Він сприяє науково-технічному прогресу. Він бореться з соціальною маргіналізацією та з дискримінацією, сприяє соціальної справедливості та соціального захисту, рівності жінок і чоловіків, солідарності поколінь та охорону прав дитини.

Він сприяє економічному, соціальному і територіального об'єднання і солідарності держав-членів. Він шанує багатство свого культурного і мовного розмаїття та дбає про збереження і розвитку європейської культурної спадщини.

У своїх відносинах з іншим світом Союз стверджує і просуває свої цінності і інтереси й сприяє захисту своїх громадян. Він сприяє миру, безпеки, сталого розвитку планети, солідарності і взаємної поваги народів, вільну та справедливу торгівлю, викорінення бідності і захист прав людини, зокрема прав дитини, а також неухильного дотримання і розвиток міжнародного права, особливо дотримання принципів Статуту ООН.

Союз досягає свої цілі належними засобами в межах компетенції, що надана йому у Договорах.

Конкуренція заслуговує особливої уваги. У Договорі про Європейське співтовариство вона не входила до складу завдань Співтовариства, які встановлювалися в 2 ст. установчого договору Співтовариства, а вказувалася в 3 ст. серед засобів, що забезпечують досягнення його основних завдань. Договір про Конституцію для Європи згадував серед цілей Союзу внутрішній ринок з вільною й неспотвореної конкуренцією. Це викликало жваву полеміку в ході кампанії з проведення референдуму у Франції, деякі з учасників якого були стурбовані тією обставиною, що ринок і конкуренція були зведені цим Договором у ранг центральних завдань Спілки. У Лісабонському договорі згадка про конкуренції зникло з його змісту ст. 3 у порівнянні з тим, що було в 2 ст. Маастрихтського договору, але протокол про внутрішньому ринку і конкуренції, прикладений до Договору, уточнює, що внутрішній ринок включає систему гарантій того, що конкуренція не буде спотвореною.

Повертаючись до сучасної ситуації ЄС, слід зазначити, що ні конкуренція, ні її спотворення самі по собі не є ні метою, ні завданням, а скоріше засобом, необхідним для реалізації цілей Союзу, зокрема, ефективного функціонування внутрішнього ринку.

Таким чином, формулювання мети сучасного ЄС являють собою синтез політичних, у тому числі зовнішньополітичних завдань, економічних, соціальних, культурних, гуманітарних і т. д., що свідчить про широкому охопленні його предметної сфери діяльності.

Особливо слід сказати про засади установчих документів ЄС. На відміну від інших подібних актів, що Лісабонський договір не підтверджує значення яких-небудь загальновизнаних міжнародно-правових засад для відносин між його державами-членами, а лише в ст. 3 і 21 зобов'язується сприяти неухильному дотриманню і розвитку міжнародного права, особливо дотримання принципів Статуту ООН у своїх відносинах із зовнішнім світом. Навпаки, його діяльність по реалізації внутрішніх завдань заснована на найбільш важливому і значимості для правових традицій держав-членів принципі - принципі демократії, і заснованих на ньому інших нормах. Крім того, принцип демократії визнається в якості однієї з цінностей європейської моделі суспільства.

Так, в Лісабонський договір включений розд. II, містить положення про демократичні принципи, яких Союз дотримується у своїй діяльності. Насамперед, у ньому передбачається, що у всій своїй діяльності Спілка дотримується принцип рівності своїх громадян, які користуються однаковою увагою з боку його інститутів, органів і установ. Громадянином Союзу є кожна особа, що має громадянство держави-члена. Громадянство Союзу доповнює собою національне громадянство і не підмінює його (ст. 9). Включення цього положення в даний розділ свідчить про те, що ЄС прагне всіляко підкреслити принцип поваги своїх громадян з боку всіх його структурних підрозділів, що має виражати ідею максимальної наближеності Союзу до його громадян.

Лісабонський договір підкреслює, що функціонування Союзу засноване на представницької демократії. Громадяни безпосередньо представлені на рівні Союзу в Європейському парламенті. Держави-члени представлені в Європейській раді своїми главами держав або урядів, а в Раді - своїми урядами, які самі є демократично відповідальними перед їх національними парламентами або перед їх громадянами. Кожен громадянин має право брати участь у демократичному житті Союзу. Наскільки можливо, процес прийняття рішень є відкритим і максимально наближеним до громадян. Політичні партії на європейському рівні сприяють формуванню європейської політичної свідомості і вираженню волі громадян Союзу (ст. 10). Неважко відмітити, що в даному випадку принцип представницької демократії отримує зовсім нову інтерпретацію, має міждержавний характер, коли демократія в міжнародно-правовому сенсі включає представництво громадян Союзу, держав-членів в особі глав держав або урядів і урядів, сформованих також на демократичних принципах. Велике значення надається політичним партіям європейського рівня, які також повинні сприяти європейській ідентичності.

Лісабонський договір ставить перед інститутами Союзу завдання забезпечити взаємодію між громадянами та їх об'єднаннями. Інститути, зокрема, мають бути адекватними способами забезпечувати можливість громадянам і представницьким асоціаціям ставити до відома про своїх думках і публічно обмінюватися ними по всіх сферах діяльності Союзу. Інститути підтримують відкритий, прозорий і регулярний діалог з представницькими асоціаціями та громадянським суспільством.

На Європейську комісію покладається завдання проводити широкі консультації із зацікавленими сторонами з метою забезпечити послідовність і прозорість дій Союзу. Громадяни Союзу в кількості не менше

1 млн людей, які належать до громадянства значного числа держав-членів, можуть виступити з ініціативою запросити Європейську комісію в рамках її повноважень внести відповідну пропозицію з питань, щодо яких, на думку цих громадян, потрібно видання правового акта Союзу в цілях застосування Договорів (ст. 11).

Відповідні процедури та умови, необхідні для подання такої ініціативи, встановлюються відповідно до положень Договору про функціонування ЄС. В установчому договорі також підкреслюється, що національні парламенти активно сприяють належному функціонуванню Союзу.

Звідси можна укласти, що і такий важливий складовий елемент правового статусу Союзу, встановлений установчим актом, акцентує увагу на демократичних принципах функціонування політичних та правових систем держав-членів і самого Союзу.